黨推進黨風廉政建設的歷史經驗與啟示

中央紀委國家監委黨史學習教育領導小組辦公室

        反對腐敗、建設廉潔政治，是馬克思主義政黨的政治本色。中國共產黨在領導革命、建設、改革的歷史進程中，始終堅定不移推進黨風廉政建設。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，一刻不停加強黨風廉政建設，以刮骨療毒的勇氣向黨內頑瘴痼疾開刀，以堅如磐石的意志正風肅紀反腐，全面從嚴治黨政治引領和政治保障作用充分發揮，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強。

一、中國共產黨推進黨風廉政建設的歷史進程

        我們黨自誕生之始就旗幟鮮明反對腐敗，在領導革命、建設和改革的各個歷史時期，圍繞黨和國家事業發展大局，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，始終保持黨的先進性和純潔性。

（一）新民主主義革命時期，聚力于鍛造革命隊伍的紀律性，形成了反對腐化、追求廉潔政治的優良傳統

        黨從成立之初就確立了“消滅黨員‘特殊地位’與官僚腐化”，嚴明黨的紀律、建設廉潔政治、反對腐化等鮮明立場和重大原則。1921年黨的第一個綱領就含有不少紀律的內容，黨的二大通過的第一個《中國共產黨章程》專設“紀律”一章，體現了治黨從嚴的鮮明態度。成為全國性革命政黨后，為確保黨自身的純潔性和戰斗力，黨中央于大革命期間發出《堅決清洗貪污腐化分子》的通告（1926年），要求堅決清除混入革命隊伍投機腐敗的壞分子和壞傾向，并在不久后黨的五大上設立第一個維護和執行紀律的中央專門機關——中央監察委員會（1927年）。隨著革命形勢的發展，在局部執政實踐中進一步探索了黨風廉政建設與政權建設相結合的路徑。在中央蘇區，黨中央專門發出《關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》（1933年），并成立蘇維埃中央工農檢察人民委員部等機構對貪污行為進行監督和檢舉。在延安，黨中央開展整風運動加強對黨員干部的宣傳引導、思想糾偏來純潔黨風，頒布《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》等法規制度加強對貪污腐化行為的懲處，并首次明確提出“改造舊政權，建立廉潔政府”目標。在西柏坡，毛澤東同志和黨中央強調以嚴肅的紀律贏得民心，時刻保持“趕考”清醒，做到“兩個務必”。身處革命浪潮中，我們黨依靠堅定的信念和鐵的紀律，杜絕腐化墮落思想的侵蝕，不斷推進黨風廉政建設，確保自身肌體的健康，最終取得新民主主義革命勝利，完成締造新中國的壯舉。

（二）社會主義革命和建設時期，依靠群眾、發動群眾，在建立鞏固社會主義基本制度、順利進行國家建設中開展反對貪污腐化運動

        新中國成立后，面對黨在全國執政帶來的部分黨員干部思想懈怠、貪圖享樂問題，毛澤東等中央領導同志強調，貪污腐化行為是資產階級作風，是極大的犯罪。黨的八大提出，要重視我黨隊伍中出現的貪污腐化、違法亂紀、道德墮落等情況，從思想上和組織上進行反對腐化墮落現象的斗爭，堅決把貪污腐化分子清除出黨。黨先后開展包括整黨運動、“三反”運動、農村“三反”運動、“新五反”運動在內的反貪污腐化運動和社會主義共產主義教育等廉政教育運動，制定了包括《中華人民共和國懲治貪污條例》《關于處理貪污浪費問題的若干規定》在內的系列法規制度。黨的紀律檢查委員會（監察委員會）、政務院人民監察委員會（國務院監察部）先后成立，為純潔黨的隊伍、打擊貪污腐化及浪費等行為作出重要貢獻。社會主義革命和建設時期的黨風廉政建設，通過有針對性地建立黨風廉政建設制度體系，成立專門機構開展純潔黨風政風、反貪污腐化斗爭，有效遏制了黨執政初期的腐敗現象，維護了社會主義政治制度和經濟制度，保障了社會主義革命和建設的順利進行。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期，不斷加強思想和制度建設，探索黨風廉政建設新路徑

        黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放不斷深化，西方資產階級腐朽思想使得部分黨員干部思想受到侵蝕，社會轉型時期制度不完善和權力監督存在漏洞，導致腐敗現象逐漸蔓延并日益凸顯。我們黨明確提出，“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”“對干部和共產黨來說，廉政建設要作為大事抓”。黨的十二大提出要發揚全心全意為人民服務的革命精神，糾正各種利用職權謀取私利的行為和對黨對人民不負責任的官僚主義作風。黨深刻總結蘇共失敗的教訓，堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，貫徹“一要堅決，二要持久”的方針，探索通過制度建設和法治方式開展反腐敗斗爭的有效途徑。為更好地加強黨風廉政建設，黨中央先后恢復設立黨的紀律檢查委員會和國務院監察部，整頓黨風、大力打擊貪污腐敗；通過整黨解決自身問題，力證“只有社會主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產生的種種貪婪、腐敗和不公正現象”的科學性與正確性。黨的十三屆四中全會后，將“堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設”等內容寫入黨章，確立“標本兼治、綜合治理”的反腐敗方針，建立健全黨風廉政建設責任制，通過深化改革不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，堅決遏制腐敗現象。黨的十六大后，隨著經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念發生深刻變化，黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”日益凸顯。黨堅持拒腐防變警鐘長鳴，推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處嚴重違紀違法案件，努力從源頭上防治腐敗。改革開放和社會主義現代化建設新時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，更加注重制度建設和法治建設，加大思想教育力度，通過增強黨組織解決自身問題的能力來加強黨風廉政建設和懲治腐敗。

二、新時代中國共產黨以自我革命精神開創黨風廉政建設新局面

        中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，統籌國內國際兩個大局，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，堅持穩中求進工作總基調，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰勝一系列重大風險挑戰，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨中央強調，腐敗是黨長期執政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭，必須堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化思想政治引領

        習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化新的飛躍。黨風廉政建設實踐中，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深刻領會其中蘊含的馬克思主義立場、觀點、方法，武裝頭腦、指導實踐、推動工作。學習宣傳習近平總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、嚴明黨的紀律和規矩等重要論述，堅決貫徹黨中央堅定不移全面從嚴治黨的戰略部署，確保黨風廉政建設始終沿著正確方向前進。

（二）嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”

        黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。黨風廉政建設實踐中，持續推進政治監督具體化、常態化，加強對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查，監督推動各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅查處“七個有之”問題，嚴肅查處在大是大非面前的動搖者、陽奉陰違的兩面人，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，著力凈化黨內政治生態。堅持在黨中央集中統一領導下推進黨風廉政建設，貫徹執行中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神，嚴格請示報告制度，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權威。

（三）堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰略目標，不斷提高治理腐敗效能

        強化“不敢腐”的震懾。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”。扎緊“不能腐”的籠子。堅持辦案、整改、治理結合，把查辦違紀違法案件與推動深化改革、堵塞制度漏洞結合起來，注重發現個案背后深層次問題，推動完善相關領域體制機制。構筑“不想腐”的堤壩。發揮黨性教育和政德教化功能，匯編嚴重違紀違法中管干部懺悔錄，開展以案明紀、以案說法警示教育，加強廉政文化建設。把“三不”一體推進的落腳點放在政治生態建設上，放在全社會清廉建設上，放在黨員干部隊伍清廉素質建設上，全面貫徹到正風肅紀反腐全過程和各方面。

（四）鍥而不舍落實中央八項規定精神，糾“四風”樹新風并舉深化作風建設

        黨中央從制定和落實中央八項規定破題，堅持從中央政治局做起、從領導干部抓起，以上率下改進工作作風。發揚釘釘子精神，持之以恒糾治“四風”，反對特權思想和特權現象，狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費等不正之風，解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，推進基層減負，倡導勤儉節約、反對鋪張浪費。盯住“關鍵少數”，對領導干部“四風”問題的線索及時約談函詢，令其在民主生活會上作出深刻檢查。執紀審查中對于違反中央八項規定精神問題緊盯不放，嚴肅查處。加強作風綜合治理，堅持解決共性問題、多發問題與推動建章立制相結合，健全作風建設長效機制。通過不懈努力，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風政風和社會風氣為之一新。

（五）堅持人民至上，堅決懲治群眾身邊腐敗和作風問題

        堅持凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強力糾治扶貧領域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項目中貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等問題。堅決查處民生領域侵害群眾利益問題，重點督促解決教育醫療、生態環保、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，堅決查處“三資”管理、征地拆遷、農村低保中侵害群眾切身利益的腐敗問題。嚴懲黑惡勢力“保護傘”，找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”結合點，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部，扎實開展“傘網清除”行動。人民群眾深切感受到身邊的管黨治黨成效，獲得了實實在在的好處，極大增強了對黨的信賴和擁護。

（六）落實管黨治黨政治責任，精準有力監督執紀執法

        壓緊壓實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，強化紀委協助職責、監督責任、推動作用，推動“兩個責任”一體履行。落實《中國共產黨問責條例》，對“四個意識”不強、“兩個維護”不堅決、全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位、履行管理監督職責不力，造成嚴重后果或惡劣影響的，嚴肅追究責任。堅持紀嚴于法、執紀執法貫通，用好監督執紀“四種形態”，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，黨紀重處分、重大職務調整的成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數，監督執紀執法由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展，教育幫助違紀違法的黨員干部糾錯改過、回歸正道，真正把懲前毖后、治病救人方針落到實處。堅持寬嚴相濟，落實“三個區分開來”要求，保護干部干事創業積極性。

（七）堅持和完善黨和國家監督體系，加強對權力運行的制約和監督

        黨中央加強監督體系頂層設計，深化紀檢監察體制改革，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。健全黨內監督體系，發揮巡視監督利劍作用和派駐監督探頭作用，實現黨內監督全覆蓋。制定和落實《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，完善對高級干部、各級主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度。建立健全紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接機制，積極探索相互之間協調銜接、整體貫通的有效途徑。以黨內監督為主導，強化紀委監委監督的協助引導推動功能，促進黨內監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督等各類監督貫通融合、協調協同。堅持把監督貫穿于管黨治黨、治國理政各項工作，形成常態長效的監督合力，逐步構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。

（八）加強法規制度建設，推動黨風廉政建設規范化法治化

        堅持實踐探索在前、總結提煉在后，把全面從嚴治黨創新實踐成果固化為法規制度，推動制度建設與時俱進。堅持實踐探索在前、總結提煉在后，把全面從嚴治黨創新實踐成果固化為法規制度，推動制度建設與時俱進。將《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》修改為《中國共產黨廉潔自律準則》，修訂《中國共產黨黨內監督條例》，兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，制定和修訂《中國共產黨問責條例》，完善了黨的紀律建設基礎性黨內法規，為全面從嚴治黨提供制度支撐。適應國家監察體制改革要求，修改憲法，制定《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中華人民共和國監察官法》《中華人民共和國監察法實施條例》，修改《中華人民共和國刑事訴訟法》，建立健全與執法司法機關有序對接的機制制度。狠抓法規制度貫徹執行，加大宣傳解讀力度，對已出臺法規制度落實情況進行“回頭看”，黨員干部制度意識、紀律意識、規矩意識不斷增強，制度執行力不斷提高。

三、百年來黨推進黨風廉政建設的重要經驗

        百年來黨推進黨風廉政建設波瀾壯闊的歷程，是我們黨通過不斷加強自身建設、推進自我革命，探索跳出“歷史周期率”新路徑的偉大實踐歷程，為把我們黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨積累了寶貴的經驗。

（一）始終堅持以馬克思主義中國化的理論成果為指導，確保黨風廉政建設正確方向

        一百年來，黨始終堅持以馬克思主義中國化的理論成果指導實踐，運用馬克思主義立場觀點方法分析形勢、解決問題、推動工作，不斷探索符合我國基本國情的黨風廉政建設和反腐敗斗爭思路舉措。黨的十八大以來，習近平總書記站在“兩個大局”戰略高度，就新的歷史條件下“為什么要全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨”“為什么要反腐敗、怎樣反腐敗”等重大理論和實踐問題，提出一系列創造性的新理念、新論斷、新要求，深刻闡述了全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大意義、形勢任務、基本原則、方法路徑等，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為黨風廉政建設提供了強大思想武器和行動指南。實踐充分證明，只有以黨的創新理論為指導，才能更好地從政治上觀察和處理問題，正確判斷形勢，科學把握規律，確保黨風廉政建設始終沿著正確政治方向前進。新時代推進黨風廉政建設，必須深入學悟習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上狠下功夫，增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，做到學思用貫通、知信行統一，不斷提高思想理論水平和政治政策水平。

（二）始終堅持黨的集中統一領導，堅決維護黨中央權威

        中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。中國共產黨作為最高政治領導力量，最有決心、最有能力領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持黨對黨風廉政建設的集中統一領導，是堅持黨對一切工作領導的必然要求。實踐充分證明，只有黨中央才能站在政治和戰略的高度，從黨和國家事業全局出發，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出科學謀劃，確立正確的理念思路、工作原則、方法舉措，才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量開展反腐敗斗爭。新時代推進黨風廉政建設，必須從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體化，完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，確保反腐敗斗爭領導權牢牢掌握在黨的手中。

（三）始終堅持以人民為中心的政治立場，堅決維護最廣大人民根本利益

        江山就是人民、人民就是江山，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在。實踐充分證明，堅持以人民為中心的政治立場，切實維護最廣大人民根本利益，是黨風廉政建設的根本出發點和落腳點。進入新時代新階段，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，黨風廉政建設必須準確把握我國社會主要矛盾的發展變化，緊扣民心這個最大的政治，把順應人民對美好生活的向往作為根本工作導向，堅決糾治侵害群眾切身利益的問題，不斷厚植黨執政的政治基礎。要在黨風廉政建設中堅持黨的群眾路線，發展全過程人民民主，把群眾監督始終作為黨和國家監督體系的重要組成部分，使群眾監督與黨的自我監督同向發力、形成合力。

（四）始終堅持圍繞中心、服務大局，為完成黨和國家中心任務提供堅強保障

        黨的路線方針政策決定著黨和國家事業的成敗。黨的百年歷程中，黨風廉政建設始終緊緊圍繞黨在不同歷史時期的中心任務，有力保障黨中央大政方針的貫徹落實。實踐充分證明，圍繞中心才能找準方向，服務大局才能體現價值，黨風廉政建設作為黨和國家工作的重要組成部分，必須正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。新時代推進黨風廉政建設，必須立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，把“兩個維護”作為最高政治原則，始終胸懷“國之大者”，以嚴明的紀律確保全黨團結統一，促進各級黨組織和廣大黨員干部在社會主義現代化建設中盡心盡責、擔當作為。

（五）始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把懲治腐敗作為重大政治任務來抓

        勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。黨歷經百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅持真理、修正錯誤，敢于直面問題，勇于自我革命。腐敗是黨長期執政的最大威脅，堅決懲治腐敗是黨自我革命的鮮明體現。實踐充分證明，只有堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，才能確保黨不變質、不變色、不變味，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。新時代推進黨風廉政建設，必須堅持“全面從嚴治黨首先要從政治上看”，把嚴的主基調長期堅持下去，始終做到反腐敗立場堅定不移、決心堅如磐石、力度始終不減，以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭進行到底，堅決打贏這場輸不起也決不能輸的政治斗爭。

（六）始終堅持“懲前毖后、治病救人”，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標

        “懲前毖后、治病救人”是黨內政治生活的重要原則，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基本理念。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統施治、標本兼治，將“懲前毖后、治病救人”方針貫徹在全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的方方面面，形成一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的方針方略和戰略目標。不敢腐、不能腐、不想腐是辯證統一的有機整體，不敢腐是前提，不能腐是關鍵，不想腐是根本，三者相互融合、互促共進。新時代推進黨風廉政建設，必須增強系統觀念，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，進一步強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，積極探索不敢不能不想貫通融合的有效載體、實踐途徑，發揮標本兼治綜合效應，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進取得更多的制度性成果和更大的治理成效。

        歷經百年奮斗，我們黨帶領中國人民全面建成小康社會，在中國特色社會主義道路上正不可逆轉地走向中華民族偉大復興。現在，黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。我們必須保持政治清醒和政治定力，永葆自我革命精神，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，決不能在贊揚和喝彩聲中迷失自我，決不能滋生已經嚴到位、嚴到底的情緒，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅持全面從嚴治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，做到難不住、壓不垮，推動中國特色社會主義事業航船劈波斬浪、一往無前。