深入實施新時代人才強國戰略

加快建設世界重要人才中心和創新高地※

習近平

        今年是中國共產黨成立一百周年。在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業建功立業。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷，作出全方位培養、引進、使用人才的重大部署，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。

        第一，黨對人才工作的領導全面加強。我們堅持發展是第一要務、創新是第一動力、人才是第一資源，確立人才引領發展的戰略地位，發揮重大人才工程牽引作用，深化人才發展體制機制改革，激發各類人才創新活力，各地區各部門抓人才工作的積極性和主動性前所未有，事業發展和政策創新為人才營造的條件前所未有，人才對我國發展的支撐作用前所未有，中華大地正在成為各類人才大有可為、大有作為的熱土。

        第二，人才隊伍快速壯大。全國人才資源總量從2010年的1.2億人增長到2019年的2.2億人，其中專業技術人才從5550.4萬人增長到7839.8萬人。各類研發人員全時當量達到480萬人年，居世界首位。

        第三，人才效能持續增強。人才對經濟社會發展的貢獻逐年提升，服務創新驅動發展、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、推動區域協調發展、抗擊新冠肺炎疫情等國家重大戰略和重大工作卓有成效。我國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升。

2021年9月27日至28日，中央人才工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。 新華社記者 李學仁/攝

        第四，人才比較優勢穩步增強。我國研發經費投入從2012年的1.03萬億元增長到2020年的2.44萬億元，居世界第二。世界知識產權組織等發布的全球創新指數顯示，我國排名從2012年的第34位快速上升到2021年的第12位。

        這些事實說明，我國已經擁有一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍，我國人才工作站在一個新的歷史起點上。

        當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。實現我們的奮斗目標，高水平科技自立自強是關鍵。綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。人才是自主創新的關鍵，頂尖人才具有不可替代性。國家發展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢。

        必須看到，我國人才工作同新形勢新任務相比還有很多不適應的地方。人才隊伍結構性矛盾突出，人才政策精準化程度不高，人才發展體制機制改革還存在“最后一公里”不暢通的問題，人才評價唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項“四唯”等問題仍然比較突出，等等。這些問題，不少是長期存在的難點，需要繼續下大氣力加以解決。

        黨的十九屆五中全會明確了到2035年我國進入創新型國家前列、建成人才強國的戰略目標。做好新時代人才工作，必須堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。

一、全面貫徹新時代人才工作新理念新戰略新舉措

        黨的十八大以來，黨中央深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新戰略新舉措。

        一是堅持黨對人才工作的全面領導。這是做好人才工作的根本保證。千秋基業，人才為本。黨管人才就是黨要領導實施人才強國戰略、推進高水平科技自立自強，加強對人才工作的政治引領，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，著力把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。

        二是堅持人才引領發展的戰略地位。這是做好人才工作的重大戰略。人才是創新的第一資源，人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優勢。創新驅動本質上是人才驅動，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，必須把人才資源開發放在最優先位置，大力建設戰略人才力量，著力夯實創新發展人才基礎。

        三是堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。這是做好人才工作的目標方向。必須支持和鼓勵廣大科學家和科技工作者緊跟世界科技發展大勢，對標一流水平，根據國家發展急迫需要和長遠需求，敢于提出新理論、開辟新領域、探索新路徑，多出戰略性、關鍵性重大科技成果，不斷攻克“卡脖子”關鍵核心技術，不斷向科學技術廣度和深度進軍，把論文寫在祖國大地上，把科技成果應用在實現社會主義現代化的偉大事業中。

2020年9月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京主持召開科學家座談會并發表重要講話。 新華社記者 姚大偉/攝

         四是堅持全方位培養用好人才。這是做好人才工作的重點任務。必須堅定人才培養自信，造就一流科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，用好用活人才，大膽使用青年人才，激發創新活力，放開視野選人才、不拘一格用人才。

        五是堅持深化人才發展體制機制改革。這是做好人才工作的重要保障。必須破除人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙，破除“四唯”現象，向用人主體授權，為人才松綁，把我國制度優勢轉化為人才優勢、科技競爭優勢，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制，把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來。

        六是堅持聚天下英才而用之。這是做好人才工作的基本要求。中國發展需要世界人才的參與，中國發展也為世界人才提供機遇。必須實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，用好全球創新資源，精準引進急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設世界重要人才中心和創新高地。

        七是堅持營造識才愛才敬才用才的環境。這是做好人才工作的社會條件。必須積極營造尊重人才、求賢若渴的社會環境，公正平等、競爭擇優的制度環境，待遇適當、保障有力的生活環境，為人才心無旁騖鉆研業務創造良好條件，在全社會營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。

2021年11月3日，2020年度國家科學技術獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向獲得2020年度國家最高科學技術獎的中國航空工業集團有限公司顧誦芬院士（右）和清華大學王大中院士（左）頒獎。 新華社記者 李學仁/攝

        八是堅持弘揚科學家精神。這是做好人才工作的精神引領和思想保證。必須弘揚胸懷祖國、服務人民的愛國精神，勇攀高峰、敢為人先的創新精神，追求真理、嚴謹治學的求實精神，淡泊名利、潛心研究的奉獻精神，集智攻關、團結協作的協同精神，甘為人梯、獎掖后學的育人精神，教育引導各類人才矢志愛國奮斗、銳意開拓創新。

        以上8條，是我們對我國人才事業發展規律性認識的深化，要始終堅持并不斷豐富發展。

二、加快建設世界重要人才中心和創新高地

        人類歷史上，科技和人才總是向發展勢頭好、文明程度高、創新最活躍的地方集聚。16世紀以來，全球先后形成5個科學和人才中心。一是16世紀的意大利，文藝復興運動促進了科學發展，產生了哥白尼、伽利略、達·芬奇、維薩里等一大批科學家，誕生了《天體運行論》、《人體結構》、天文望遠鏡等一大批科學名著和科學發明。二是17世紀的英國，培根經驗主義理論和“知識就是力量”的理念加速了科學進步，產生了牛頓、波義耳等科學大師，開辟了力學、化學等多個學科，成為推動第一次工業革命的先導。三是18世紀的法國，啟蒙運動營造了向往科學的社會氛圍，產生了拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦錫、安培等為代表的一大批卓越科學家，在分析力學、熱力學、化學等學科領域作出重大建樹。四是19世紀的德國，產生了愛因斯坦、普朗克、歐姆、高斯、黎曼、李比希、霍夫曼等一大批科學家，創立了相對論、量子力學、有機化學、細胞學說等重大科學理論。五是20世紀的美國，集聚了費米、馮·諾依曼等一大批頂尖科學家，產生了貝爾、愛迪生、肖克利等一大批頂尖發明家，美國獲得了近70%的諾貝爾獎，產出占同期世界總數60%以上的科學成果，集聚了全球近50%的高被引科學家。

        現在，世界新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，我們既面臨難得歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰。中華民族是勤勞智慧的民族，千百年來我國科技創新為人類文明作出了巨大貢獻。近代以來，我國沒有抓住工業革命的歷史機遇，后又飽經戰亂和列強欺凌，導致我國科技和人才長期落后?，F在，我國正處于政治最穩定、經濟最繁榮、創新最活躍的時期，黨的堅強領導和我國社會主義制度的政治優勢，基礎研究和應用基礎研究實現重大突破，面向國家重大需求的戰略高技術研究取得重要成果，應用研究引領產業向中高端邁進，為我們加快建設世界重要人才中心和創新高地創造了有利條件。

2021年9月13日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜西省榆林市考察。這是14日上午，習近平在綏德實驗中學考察時，同正在練習書法的學生親切交流。 新華社記者 李學仁/攝

        加快建設世界重要人才中心和創新高地，必須把握戰略主動，做好頂層設計和戰略謀劃。我們的目標是：到2025年，全社會研發經費投入大幅增長，科技創新主力軍隊伍建設取得重要進展，頂尖科學家集聚水平明顯提高，人才自主培養能力不斷增強，在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊；到2030年，適應高質量發展的人才制度體系基本形成，創新人才自主培養能力顯著提升，對世界優秀人才的吸引力明顯增強，在主要科技領域有一批領跑者，在新興前沿交叉領域有一批開拓者；到2035年，形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢，國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列。

        加快建設世界重要人才中心和創新高地，需要進行戰略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺，開展人才發展體制機制綜合改革試點，集中國家優質資源重點支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創新平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局。

三、深化人才發展體制機制改革

        黨的十八大以來，我們在改革人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等機制方面下了很大功夫，取得了積極成效。同時，人才發展體制機制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制還沒真正建立。要堅持問題導向，著力解決多年困擾、反映強烈的突出問題。

        第一，向用人主體授權。人才怎樣用好，用人單位最有發言權。當務之急是要根據需要和實際向用人主體充分授權，真授、授到位。行政部門應該下放的權力都要下放，用人單位可以自己決定的事情都應該由用人單位決定，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。用人主體要發揮主觀能動性，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監督機制，確保下放的權限接得住、用得好。用人單位要切實履行好主體責任，用不好授權、履責不到位的要問責。

        第二，積極為人才松綁。長期以來，一些部門和單位習慣把人才管住，許多政策措施還是著眼于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不多、方法不靈。要遵循人才成長規律和科研規律，進一步破除“官本位”、行政化的傳統思維，不能簡單套用行政管理的辦法對待科研工作，不能像管行政干部那樣管科研人才。要完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，放手讓他們把才華和能量充分釋放出來。同時，要建立健全責任制和“軍令狀”制度，確?？蒲许椖咳〉贸尚?。要深化科研經費管理改革，落實讓經費為人的創造性活動服務的理念。要改革科研項目管理，優化整合人才計劃，讓人才靜心做學問、搞研究，多出成果、出好成果。

        第三，完善人才評價體系。我國人才發展體制機制一個突出問題是人才評價體系不合理，“四唯”現象仍然嚴重，人才“帽子”滿天飛，滋長急功近利、浮躁浮夸等不良風氣。要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，基礎前沿研究突出原創導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術開發和成果轉化評價突出市場導向，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。要繼續采取措施為“帽子熱”降溫，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向。要面向國家戰略需求推進院士制度改革，更好發揮廣大院士在科研攻關、戰略咨詢、學科發展和人才培養中的作用。

四、加快建設國家戰略人才力量

        戰略人才站在國際科技前沿、引領科技自主創新、承擔國家戰略科技任務，是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量，要把建設戰略人才力量作為重中之重來抓。

        第一，大力培養使用戰略科學家。“統軍持勢者，將也；制勝敗敵者，眾也?！睉鹇钥茖W家是科學帥才，是國家戰略人才力量中的“關鍵少數”。當前，全球進入大科學時代，科學研究的復雜性、系統性、協同性顯著增強，戰略科學家的重要性日益凸顯。

        戰略科學家從哪里來？歸根到底要從科技創新主戰場中涌現出來，從科技創新主力軍中成長起來。要堅持實踐標準，在國家重大科技任務擔綱領銜者中發現具有深厚科學素養、長期奮戰在科研第一線，視野開闊，前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導能力強的科學家。要堅持長遠眼光，有意識地發現和培養更多具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才，形成戰略科學家成長梯隊。黨和國家要加強和完善對國家重大科研項目的領導和指導。

        第二，打造大批一流科技領軍人才和創新團隊。要建立“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才特殊調配機制，制定實施專項行動計劃，跨部門、跨地區、跨行業、跨體制調集領軍人才，組建攻堅團隊。要發揮國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的國家隊作用，加速集聚、重點支持一流科技領軍人才和創新團隊。要圍繞國家重點領域、重點產業，組織產學研協同攻關，在重大科研任務中培養人才。要優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制，探索新的項目組織方式，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策，加快“卡脖子”關鍵核心技術突破。

        第三，造就規模宏大的青年科技人才隊伍。青年人才是國家戰略人才力量的源頭活水。有研究表明，自然科學家發明創造的最佳年齡段是25歲到45歲。我國青年科技人才存在擔綱機會少、成長通道窄、生活壓力大等問題。青年人才把精力過多投入到職稱評審、項目申報、“帽子”競爭上，在薪酬待遇、住房、子女入學等方面還存在不少實際困難。要把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角。各類人才培養引進支持計劃要向青年人才傾斜，擴大支持規模，優化支持方式。要重視解決青年科技人才面臨的實際困難，讓青年科技人才安身、安心、安業。要完善優秀青年人才全鏈條培養制度，組織實施高校優秀畢業生接續培養計劃，從高校、科研院所、企業遴選高水平導師，賦予高端人才培養任務。

        第四，培養大批卓越工程師。制造業是我國的立國之本、強國之基。我國是世界上唯一擁有全部工業門類的國家，同時我國制造業總體上仍處于全球價值鏈的中低端，許多產業面臨工程師數量不足、質量不高問題。要探索形成中國特色、世界水平的工程師培養體系，努力建設一支愛黨報國、敬業奉獻、具有突出技術創新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍。

2020年9月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南考察。這是17日下午，習近平在湖南大學岳麓書院考察調研，了解人才培養、文化傳承等情況。 新華社記者 謝環馳/攝

        培養卓越工程師，必須調動好高校和企業兩個積極性。高校要深化工程教育改革，加大理工科人才培養分量，探索實行高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才的有效機制。這要作為高校特別是“雙一流”大學建設的重要任務。企業要把培養環節前移，同高校一起設計培養目標、制定培養方案、實施培養過程，實行校企“雙導師制”，實現產學研深度融合，解決工程技術人才培養與生產實踐脫節的突出問題。

五、全方位培養、引進、用好人才

        “水積而魚聚，木茂而鳥集。”我們要錨定2035年躋身創新型國家前列、建成人才強國的遠景目標，下大氣力全方位培養、引進、用好人才。

        第一，走好人才自主培養之路。培養人才是國家和民族長遠發展的大計，當今世界人才的競爭首先是人才培養的競爭。中國是一個大國，對人才數量、質量、結構的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養，提高人才供給自主可控能力。我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，有各項事業發展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養造就大批優秀人才，完全能夠培養出大師。我們要有這樣的決心、這樣的自信！

2019年8月19日至22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是20日下午，習近平在張掖市山丹培黎學?，F代制造技術實訓室，觀看職業技能實訓，同師生親切交流。 新華社記者 謝環馳/攝

        人才培養首先要聚焦解決基礎研究人才數量不足、質量不高問題。高校特別是“雙一流”大學要發揮培養基礎研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎學科人才培養，突破常規，創新模式，更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養教育。要建設一批基礎學科培養基地，吸引最優秀的學生立志投身基礎研究，加大重大原始創新人才培養力度。要建立交叉學科發展引導機制，培養高水平復合型人才。要制定實施基礎研究人才專項，長期穩定支持一批在自然科學領域取得突出成績且具有明顯創新潛力的青年人才。

        全面建設社會主義現代化強國，要培養造就大批哲學家、社會科學家、文學藝術家等各方面人才。近年來，我國哲學社會科學和文學藝術人才隊伍不斷壯大、素質不斷提升、結構不斷優化，但還存在不少問題。要培養造就一批善于思考和研究中國問題的人才，立足當代中國正在經歷的社會變革和創新實踐，發現新問題、提出新觀點、構建新理論，推進馬克思主義中國化、時代化，回答好中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的問題。要培養造就一批善于傳播中華優秀文化的人才，發出中國聲音、講好中國故事，不斷提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力和國際輿論引導力。要研究編制哲學社會科學和文學藝術人才發展規劃，為構建中國特色哲學社會科學、繁榮發展社會主義文藝提供堅實人才支撐。

        第二，加大人才對外開放力度。強調人才自主培養，絕不意味著自我隔絕。要結合新形勢加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創新要素為我所用。人才對外開放是雙向的，不僅要引進來，還要走出去。要采取多種方式開辟人才走出去培養的新路子，使人才培養渠道多元化，儲備更多人才。

        第三，用好用活各類人才。對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量，讓有真才實學的人才英雄有用武之地。要建立以信任為基礎的人才使用機制，允許失敗、寬容失敗，完善科學家本位的科研組織體系，完善科研任務“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，實行目標導向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領軍人才掛帥出征。要為各類人才搭建干事創業的平臺，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，讓事業激勵人才，讓人才成就事業。

        這里，我要特別強調的是，做好人才工作必須堅持正確政治方向，不斷加強和改進知識分子工作，鼓勵人才深懷愛國之心、砥礪報國之志，主動擔負起時代賦予的使命責任。廣大人才要繼承和發揚老一輩科學家胸懷祖國、服務人民的優秀品質，心懷“國之大者”，為國分憂、為國解難、為國盡責。要優化人才表彰獎勵制度，加大先進典型宣傳力度，在全社會推動形成尊重人才的風尚。

        各級黨委（黨組）要完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。各級黨委組織部門要在黨委領導下，統籌推進人才工作重大舉措。各地區各部門要立足實際、突出重點，解決人才反映強烈的實際問題。要健全政府、社會、單位多元化人才投入機制，加大人才發展投入，提高人才投入效益。各級黨委宣傳部門，各級教育、科技、工信、安全、人社、文旅、國資、金融、外事等部門，要充分發揮職能作用，共同抓好人才工作各項任務落實。

※這是習近平總書記2021年9月27日在中央人才工作會議上的講話。